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全面放開化肥用氣價格,發改委再出重拳去產能!

發布時間:2016.11.14  文章來源:中國農資傳媒

    根據《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發[2015]28號)精神,結合國內外天然氣市場形勢,經國務院同意,近日國家發展改革委發出通知,決定全面放開化肥用氣價格。

通知明確,自2016年11月10日起,全面放開化肥用氣價格,由供需雙方協商確定。鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺,通過市場交易形成價格,實現價格公開透明。

通知要求,各地區、各有關部門和天然氣生產經營企業要通力合作,共同做好相關工作。要加強市場監測分析和預警,完善應急措施;加強生產組織和供需銜接,保障天然氣市場供應;加強企業間溝通,妥善協商具體價格;加強市場監管,維護市場秩序。

分析人士指出,在我國化肥產能嚴重過剩的情況下,全面放開化肥生產用氣價格,不會對化肥市場產生大的影響;此次價格放開也意味著天然氣價格改革再向市場化目標邁進一步。中國石油大學教授劉毅軍說,此次改革意味著全部直供用戶用氣價格均已放開;也就是說我國天然氣消費量中50%的天然氣價格已完全由市場決定。

問題一:放開化肥用氣價格的背景是什么?
答:2013年以來,國內天然氣價格市場化改革穩步推進,頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣(LNG),以及除化肥企業用氣外的直供用戶用氣價格均已放開。在推進改革過程中,考慮到化肥市場低迷等因素,對化肥企業給予一定過渡期,化肥用氣價格2013年、2014年少提或不提,2015年也未隨其他直供用戶價格放開。但在實際工作過程中,供氣企業和化肥企業就化肥生產用氣數量、比重爭議不斷,而且長期享受特殊氣價政策不利于促進化肥企業轉型升級,也不利于優化天然氣資源配置,社會各方面要求推進改革的呼聲較高。

當前國內天然氣市場供求形勢寬松,可替代能源價格低位運行,市場競爭激烈,各方面市場化意識逐步增強,為放開化肥用氣價格提供了有利條件。為此,國家決定抓住這一時機,全面放開化肥用氣價格。

問題二:放開化肥用氣價格有何積極意義?
答:全面放開化肥用氣價格,是天然氣價格改革的又一重要舉措,意味著改革再向市場化目標邁進了一步。從定價范圍看,化肥用氣價格放開后,除陸上管道氣供城市燃氣門站價格實行政府指導價外,其他所有用戶用氣價格均已實現市場化。從氣量上看,化肥用氣價格放開后,除少量涉及民生的居民用氣外,占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業自主協商決定。更為重要的是,化肥用氣價格市場化,將進一步提高供需雙方市場化意識,激發市場活力,有利于通過市場化手段推進化肥行業供給側結構性改革。

問題三:化肥用氣價格放開后化肥市場是否會受影響?
答:化肥用氣價格放開不會導致價格明顯變化,也不會對化肥市場產生大的影響。主要由于:一是當前國際國內天然氣市場供應形式寬松、競爭激烈,且化肥用氣與其他非居民用氣門站價差不大,化肥用氣價格不存在大幅上漲的基礎。二是國家要求供氣企業在執行過程中加強與化肥企業溝通,妥善協商確定具體價格,對用氣量大和承擔調峰責任的化肥企業,給予適當價格折讓,而多數化肥企業承擔了調峰責任,可以享受可中斷氣價優惠政策。三是目前我國化肥行業產能整體過剩,全國尿素產能8200萬噸左右,其中煤制尿素和氣制尿素產能分別為6000萬噸和2200萬噸左右,而2015年國內尿素消費量僅為5500萬噸左右。這意味著即使局部地區化肥用氣價格出現一定波動,影響氣制尿素生產成本變化,也不會對化肥市場產生大的影響。

問題四:國家將采取哪些措施保障化肥用氣價格放開后天然氣市場平穩運行?
答:化肥用氣價格放開后,國家發展改革委將會同各地區、各有關部門加強組織領導、精心部署,確保改革措施平穩實施。一是要求有關部門和天然氣生產經營企業加強生產組織和供需銜接,特別是做好冬季用氣高峰供應工作,確保市場平穩運行;二是要求供氣企業加強與化肥企業溝通協商,對用氣量大或承擔調峰責任的化肥企業,給予適當價格折讓,折讓幅度與停供、斷供時間和氣量掛鉤;對轉型期確有困難的化肥企業給予適當價格優惠,確保平穩退出。三是要求各級價格主管部門加強化肥用氣價格和化肥市場價格監測,依法查處違法違規行為,切實維護市場秩序。消費者可通過12358價格監管平臺舉報價格違法行為。



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